商品经济因生产力的提高而得到发展，春期末年因农业技术不断提高，养蚕缫丝的成熟，农产品等富足，这些剩下的物品随着游商周游列国，天下游商来来往往为的就是交易罢了，商品经济在游商的带动下格外兴盛。

秦国继承周文化遗风，秦的统治者都重视商业在国家运行中起到的重要作用，所以才形成了秦"隙陇蜀之货物而多贾"的局面，秦朝建立后，定都咸阳，为了国家安定，达到富国强兵的目的，他把秦朝的富贾迁到咸阳，加上栈道车轨的统一，咸阳一带成为当时最富庶的地区。

商鞅变法奖励耕战，当时"利"字是秦国人追求的目标，如在战场上立军功或在农事上立大功，都会被给予丰厚的奖励，商人的富庶何尝不是秦国人内心最终的追求。

商业从古至今都是国家财政的源泉力量，商鞅变法虽把商业放在末位，但没有否定其在国家经济发展中的作用，在交通闭塞的时代，商贾是各地交往沟通的纽带，所以商业有其存在的价值。

秦国为规范商业活动提出的措施，该措施的具体内容是收部分商人为官奴，这些被收为官奴的人大都是快破产、财力不强的商人，或者是一直处于社会底层的手工业者，这虽然对商业造成一定的打击，但是"大商人"的地位依然很高。

战国时部分小国被灭，这些国家中的名门望族被秦国迁移别处，如赵国卓氏及程氏被迁移后靠冶炼钢铁致富，成为一方大贾。"大商人"家财万贯，奴仆数千，不愁吃喝，对市场上的某些行业有绝对的控制力，他们的地位与那些被收治为官奴的小商贩自然不能比。

秦国实行这一政策的另一目的是为了强兵，为保证士兵的作战积极性，国家不得不取缔这些通过商业获得微薄利益的商贩，然奖励耕战的政策更具吸引力，如果子民都在追求商业上的蝇头小利，那么耕战的作用会大打折扣。

没有小商贩在市场上的竞争，对大商人来说无疑是有利的，大商人在市场上的份额会大大增加。所以说这一政策的实施，也是保护大商人的一个手段。

大商人的商业活动受到国家的大力支持，盐铁行业在秦是暴利行业，当时的政府鼓励资金雄厚的大商人接管盐铁行业，但大商人需向国家缴纳繁重的赋税。

盐铁的开采与制作需要大量资金和劳动力，小商贩没有资本参与进去，所以政府给给予大商人丰厚的利益，让其获得百倍利益，大商人在巨大利益面前毫不犹豫，由此这一政策极大地调动了这些富贾的积极性，然后趁机让其缴税，这样一来，国家的财政收入就会得到保证。

对于大商人的这些商业活动，只要政府能从中获得高额赋税，也不会对彻底禁绝大商人的商业活动，反而会鼓励他们在商业上的行动。秦朝已有官商，秦的商业政策不针对官商，根据当时的政策规定，官商在商业活动中所得的钱财必须如数上交，在理论上他们在商业活动中获取不到多少利益，这项政策针对的对象只有一个，大商人为了追逐利益就算上缴一部分赋税也在所不惜。

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